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    融資租賃“營改增”效果不如預期 “兩率”并行或為解法

    • 2013年08月02日 08:46 來源:第一財經日報
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    為厘清融資租賃“營改增”存在的主要問題,找出原因,并在充分征求融資租賃界和地方稅務執行部門意見的基礎上,嘗試提出解決問題的建議,中國融資租賃三十人論壇組織了全國范圍內的“營改增”調研。

    中國融資租賃三十人論壇聘請中央財經大學稅務學院稅務管理系主任蔡昌,與論壇研究部共同組成調研課題組,在北京、上海、廣州三地分別召開了“營改增”座談會,調研了約50家融資租賃企業與北京、上海、廣州、天津4個“營改增”試點地區共5家稅務機關。為了更加全面深入地了解融資租賃公司面臨的問題,課題組還制作了調查問卷,廣泛地搜集融資租賃公司反映的問題和反饋的意見。

    通過調研和實際案例測算,融資租賃業在“營改增”中遇到了不少問題,“營改增”執行現偏差給企業和稅務部門均帶來了稅負增加、稅收減少的困惑。同時提出“兩率”并行方案,方案符合營改增的政策方向,也具有現實可行性。

    執行情況與“營改增”本意現偏差

    作為國家推進調整經濟結構和加快轉變經濟發展方式所采取的結構性減稅的重大舉措,“營改增”的本意是:有利于完善稅制,消除重復征稅;有利于社會專業化分工,促進三次產業融合;有利于降低企業稅收成本,增強企業發展能力;有利于優化投資、消費和出口結構,促進國民經濟健康協調發展。財稅[2011]110號文也明確“營改增”的基本原則是“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降,基本消除重復征稅”。

    而從目前融資租賃“營改增”的執行情況來看,出現了許多與“營改增”本意和基本原則相違背的現象,如融資租賃企業稅負明顯增加,售后回租業務重復征稅,進口租賃業務重復征稅等。

    課題組調研了北京、上海、廣州、天津4個試點地區共5家稅務主管部門,稅務主管部門的一致反映是,諸多融資租賃企業反映稅負增加,而稅務局從融資租賃企業實際收到的稅款減少,這無疑會給稅務主管部門帶來很大困惑。

    融資租賃企業的困惑

    首先是稅負增加,而實際繳納稅款減少。

    營業稅方面,財稅[2003]16號文規定,經中國人民銀行、外經貿部和國家經貿委批準經營融資租賃業務的單位從事融資租賃業務的,以其向承租者收取的全部價款和價外費用(包括殘值)減除出租方承擔的出租貨物的實際成本后的余額為營業額。以上所稱出租貨物的實際成本,包括由出租方承擔的貨物的購入價、關稅、增值稅、消費稅、運雜費、安裝費、保險費和貸款的利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)。適用稅率5%。增值稅方面,于2013年8月1日起施行的財稅[2013]37號文規定,經中國人民銀行、商務部、銀監會批準從事融資租賃業務的試點納稅人提供有形動產融資租賃服務,以取得的全部價款和價外費用(包括殘值)扣除由出租方承擔的有形動產的貸款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、關稅、進口環節消費稅、安裝費、保險費的余額為銷售額。適用稅率17%。從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書、農產品收購發票、農產品銷售發票、鐵路運輸費用結算單據和稅收繳款憑證等可作為增值稅扣稅憑證進行進項抵扣。

    對比兩種稅制下的政策,我們可以發現,營業稅和增值稅下的稅基基本沒有改變,而稅率從5%提高到17%,提高了12個百分點,對應的城建稅及教育費附加也會提高12個百分點,這就直接導致“營改增”后,融資租賃企業稅負增加2倍多。

    課題組調研的50家融資租賃企業一致反映:“營改增”后,融資租賃企業稅負明顯增加。

    9家金融租賃公司的統計數據顯示,2012年實際繳納營業稅6.87億元,若按增值稅模擬測算,繳稅金額約為19.95億元,增幅達190%。

    我們對一份真實的融資租賃合同進行測算,同一筆業務,營業稅下應繳營業稅和城建稅及教育費附加總額為147971.70元,增值稅下應繳增值稅和城建稅及教育費附加總額為430003.22元。“營改增”后,稅負增加幅度高達190.60%。

    而實際繳納稅款減少,原因在于稅負跨期效應。融資租賃企業普遍反映,“營改增”后稅負明顯增加,但是實際繳納的稅款明顯減少。這其中最主要的原因是直租業務存在稅負跨期效應。單個項目來看,項目前期進項大于銷項,無需繳納增值稅,項目后期集中繳稅。

    下面舉例進行說明:

    20x1年1月1日,A融資租賃公司與承租方簽訂一項租賃期限為5年的融資租賃合同,設備購買價款為5000萬元,租金總額為6000萬元,分五期,每年年末各收取1200萬元。

    從上表可以看出,從單個項目考慮,20x1~20x4年,A公司每年都不用繳納增值稅,直到20x5年才需繳納170萬元增值稅。如果企業有持續的業務增長,只要當期進項稅額大于銷項稅額,則企業就可能一直不需要納稅。但企業的業務量一旦出現下滑,當期進項稅額減少,企業就會面臨集中繳稅。盡管進項抵扣可以為企業帶來延期納稅的好處,但是增值稅納稅時間與收入及現金流的不匹配,會給企業埋下潛在隱患。尤其對于中小企業和業務量波動較大的企業,稅務跨期效應會在集中繳稅時,給企業現金流帶來巨大壓力,不利于企業的持續經營與健康發展。

    其次是售后回租“三流”難合一,出現重復征稅。

    財稅[2013]37號文規定,納稅人憑稅收繳款憑證抵扣進項稅額的,應當具備書面合同、付款證明和境外單位的對賬單或者發票。資料不全的,其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。這一規定被業界稱為“三流合一”,如果不能達到“三流合一”則無法進行進項抵扣。

    稅務主管在實際工作中也要求,合同流、票據流、資金流等必須保持一致,這樣便于稅務部門按照合同、票據實現控稅管理,嚴格檢查融資租賃業務的真實性。

    國家稅務總局公告2010年第13號文規定,融資性售后回租業務中承租方出售資產的行為,不屬于增值稅和營業稅征收范圍,不征收增值稅和營業稅。

    根據該規定,售后回租業務中,承租人在向租賃公司“出售”有形動產時,不征收增值稅,所以承租人不能給融資租賃公司開具增值稅專用發票。因此融資租賃公司拿不到進項發票,卻需要開給承租人一張增值稅銷項發票,出現票據流與資金流、合同流不一致的現象,無法進行進項抵扣。

    其三是售后回租重復征稅。

    融資租賃公司在計算售后回租業務銷項稅額時,如果“全部價款和價外費用”中包含有形動產的購買價款部分,將導致承租人在購置有形動產時,對購買價款部分繳納過一次17%的增值稅,在售后回租業務過程中,融資租賃公司對這一有形動產購買價款部分再繳納一次17%的增值稅,造成增值稅重復征收。

    此外,若承租人違約,承租人已經將進項發票進行了抵扣,又無法給融資租賃公司開出銷項發票。使得租賃公司拿不到進項發票,對資產收回再處置時,還得再開出一張銷項發票,增加了租賃公司的稅收負擔。

    售后回租重復征稅違背了“營改增”的本意“消除重復征稅”。調研中發現,很多租賃公司已經停止所有或者部分售后回租業務。而售后回租是融資租賃的主要業務類型之一,這一業務開展受阻,對于整個行業的打擊不言而喻。

    其四是銀行利息等銷售額扣除項無法取得符合規定的有效憑證。

    財稅[2013]37號文規定,經中國人民銀行、商務部、銀監會批準從事融資租賃業務的試點納稅人提供有形動產融資租賃服務,以取得的全部價款和價外費用(包括殘值)扣除由出租方承擔的有形動產的貸款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、關稅、進口環節消費稅、安裝費、保險費的余額為銷售額。試點納稅人從全部價款和價外費用中扣除價款,應當取得符合法律、行政法規和國家稅務總局有關規定的有效憑證,包括發票、完稅憑證、簽收單據及國家稅務總局規定的其他憑證。

    從這些規定可以看出,由出租方承擔的貸款利息可以在計算銷售額時扣除,但是一般的借款利息憑證都不在增值稅銷售額能夠抵扣的范圍之類,實際操作中無法計算扣除。融資租賃企業資金大多來源于銀行,銀行開具的票證是否屬于有效憑證、能否合法抵扣,成為困擾企業和基層稅務部門的重要問題。

    上海、北京、廣州、天津各地稅務部門,對銀行票證能否作為抵扣憑證執行情況不一。有些稅務部門明確,銀行票證不能作為扣稅憑證,這就導致融資租賃企業支付的罰款利息無法扣除,企業計稅銷售額過大,銷項稅額增大,稅負增加。有些稅務部門則默許銀行票證可以作為抵扣憑證,但若稅務主管部門之后對此做法不認可,可能會向融資租賃企業追繳稅款,甚至罰款。

    除了從銀行貸款外,融資租賃企業還可能從非銀行金融機構以發行債券、租約轉讓等方式借款。這些不同的借款渠道,如果不能獲得符合政策要求的扣除憑證,就不能在計算銷售額時扣除,增加企業的稅收負擔。

    各地政策執行的差異性,會導致相同經營狀態下出現不同的稅收情況,這既有悖于政策統一原則,也不利于實現企業之間的橫向公平。

    其五是免稅或低稅率購進租賃物進項抵扣不足和即征即退享受不到的優惠。

    “營改增”后,融資租賃行業增值稅繳納實行進項抵扣政策,如果購進的租賃物在購進環節享受了免稅政策或者低稅政策,則會造成能夠抵扣的進項稅額減少,融資租賃企業實際要繳納的增值稅會增加。例如,直接用于科學研究、科學實驗和教學的進口儀器、設備可享受免稅優惠,租賃公司均難以取得租賃物價款的進項抵扣憑證。再如飛機融資租賃業務中,航空公司進口空載重量在25噸以上的客貨運飛機可享受進口增值稅4%優惠稅率,融資租賃企業在出租這些飛機時,適用的17%的增值稅稅率,直接導致企業實際繳納的增值稅稅負增加。

    財稅[2011]111號文規定,經人民銀行、銀監會、商務部批準經營融資租賃業務的試點納稅人中的一般納稅人提供有形動產融資租賃服務,對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退政策。但在實際操作中,基本沒有企業能享受到這項優惠,主要原因是3%即征即退的分母不明確。財稅[2012]86號文規定,“增值稅實際稅負是指,納稅人當期實際繳納的增值稅稅額占納稅人當期提供應稅服務取得的全部價款和價外費用的比例”。

    而對于全部價款和價外費用,各地區的稅務部門和融資租賃公司的理解不盡相同。目前主要有以下三種理解:一是息差(租息減去財務利息支出);二是租息;三是租金全額即本金加上利息。

    通過實際案例測算,以不同的分母計算實際稅負,差別非常大:以息差作為分母,實際稅負約為5%;以租息作為分母,實際稅負約為2.5%;以租金全額作為分母,實際稅負約為0.5%。

    也就是說,只有以息差作為分母時,租賃公司才能達到即征即退的水平。

    受到調研的企業和稅務局普遍反映,財稅[2012]86號文出臺以后,稅務主管部門多數以租金全額作為即征即退的分母,無法給融資租賃企業退稅。

    此外,財稅[2011]111號文中明確3%即征即退是試點期間優惠政策。按照國家規劃,最快有望在“十二五”(2011年~2015年)期間完成“營改增”。待“營改增”全面完成后,過渡期優惠政策能否延續還不得而知。而目前,多數試點地區租賃公司因進項稅額大于銷項稅額,在全面“營改增”之前可能都不會實際繳納增值稅,待試點期間結束,若即征即退政策不會延續,那么企業試點期間增加的稅負就得不到補償。

    其六是令企業不得不改變設備業務模式。

    如機動車直租業務無法開展,營業稅下,融資租賃企業可通過直租模式,開展機動車(包括汽車、吊車)、塔基吊裝等設備的融資租賃業務。“營改增”后,由于國內對機動車等實行特許經營,有特許經營資質才能開具機動車等的增值稅專用發票。融資租賃公司沒有特許經營資質,若開展此類資產的直租業務,拿到供應商開出的增值稅進項發票,卻不能給承租人開具增值稅銷項發票。承租人拿不到發票,就不能到車管所登記上牌,到安全部門備案。發票無法向承租人傳遞,直接導致所有機動車的直租業務全部停止。

    此種情況下,融資租賃公司只能轉變業務模式,采用售后回租的方式,讓供應商把增值稅發票先開給承租人,承租人拿到發票,就能到車管所登記上牌。

    這一方式雖然解決了發票傳遞和登記上牌的問題,但是會出現上述的售后回租“三流”不合一、重復征稅的問題。同時由于現行動產登記制度的缺失,也會給融資租賃企業帶來很大的法律風險。

    此外,還有發票限額限量影響業務開展、存量資產購買價款的扣除、進口租賃重復征稅、出口租賃出口環節免稅難落地和資產賣斷業務重復征稅等問題。

    根據《增值稅專用發票使用規定》(國稅發[2006]156號)第五條的規定,專用發票實行最高開票限額管理;最高開票限額由一般納稅人申請,稅務機關依法審批。最高開票限額為十萬元及以下的,由區縣級稅務機關審批;最高開票限額為一百萬元的,由地市級稅務機關審批;最高開票限額為一千萬元及以上的,由省級稅務機關審批。

    根據這一規定,企業要領用大額專用發票,需經過嚴格的稅務審批程序。且稅務管理部門為了控制發票管理的風險,一般也不愿意讓融資租賃公司開具大額發票。

    而融資租賃業務一般單筆金額較大,達到幾千萬甚至幾個億,這樣一筆業務可能需要開十幾張甚至幾十張小額增值稅專用發票,給發票認證和管理工作帶來不少麻煩。

    再加之企業每月能夠領取的發票數量有限,很容易造成企業當月增值稅發票用完之后無法及時領購新票的現象,造成部分業務無法及時開票,影響業務開展。

    關于設備購買價款,“營改增”改革相關文件的規定有所不同。財稅[2011]111號文件允許設備價款是可以扣除,財稅[2013]37號文件規定扣除額不再包括設備價款。也就是說,若沒有拿到增值稅進項發票,既不能進行進項抵扣,也不能在銷售額中對設備購買價款部分予以扣除。這一政策變化對以后開展的融資租賃業務可能影響不大,但是對已有存量資產開展融資租賃業務會有很大影響。因為存量設備購進時若沒有取得增值稅專用發票,不能進行進項抵扣,也不能在銷售額中扣除,會使稅收大幅增加。

    設備進口環節會繳納一次增值稅,將進口設備出租給承租人時,還需要繳納一次增值稅。這就是對同一業務征收兩道增值稅,存在重復征稅。

    根據財稅[2011]131號文件的規定,承租人為境外承租人,資產在境外使用的出口租賃業務,能夠享受增值稅免稅。但從實際操作來看,出口免稅審批依然沒有落地,主要原因在于資產在境外使用沒有合理的依據來判定。

    營業稅下開展資產買斷業務,只需銀行對租金的收益權繳納營業稅,租賃公司不承擔費用。

    “營改增”之后,有些稅務局要求,融資租賃企業需要對租金全額繼續繳納增值稅,同時銀行要對買進來的租金繳納營業稅的,這就存在增值稅和營業稅的重復納稅問題。

    此外,有些稅務局認為,資產賣斷后,資產所有權已不歸出租人,出租人不能再繼續給承租人開具增值稅發票。這就使得承租人無法拿到增值稅進項發票進行進項抵扣。

    建議“兩率”并行

    為有效解決融資租賃業在“營改增”中遇到的問題,課題組在吸收各調研企業和稅務主管部門建議的基礎上,提出了“兩率”的解決方案。

    “兩率”即將融資租賃業務區分購買和租賃兩個環節,實行兩個稅率:有形動產價款部分適用稅率17%,符合國家政策的部分租賃物或承租人適用特殊稅率時,也同時適用租賃公司;租息等融資租賃收入部分適用稅率6%。

    此外,建議對有形動產售后回租服務實行差別征稅,有形動產價款部分按零稅率或免稅計征,租息部分按6%稅率計征。

    “兩率”并行既符合“營改增”的基本原則,也符合融資租賃的本質特征,同時還能很好地化解“營改增”試點階段暴露的問題。融資租賃的本質特征,是以融物的形式實現融資。在融資租賃業務的租賃環節,出租人銷售的只是租賃服務,取得的收入只包含租息部分。因此,應區分出租賃公司租息,按現代服務業適用的稅率征收增值稅。

    “兩率”并行能夠保證在租賃公司與承租企業之間,圍繞著有形動產,形成環環相扣的完整的增值稅抵扣鏈條,保證融資租賃業上下游產業鏈的暢通。也可很好地解決融資租賃業營改增后稅負大幅增加的問題。稅負增加,主要是增加在租賃公司的租息部分,稅率由營業稅的5%提高到17%。如果對租賃公司的租息部分按現代服務業的6%稅率征稅,考慮到抵扣因素,租賃公司稅負沒有增加,可能還會有所降低。同時解決售后回租重復征稅問題,實現“三流合一”。按照國稅公告[2010]13號文,售后回租中,承租人出售資產的行為不征收營業稅和增值稅,但如果用不開發票的辦法處理,在合法合規上存在著明顯瑕疵,是不健康的,也很難持續。在售后回租業務中區分出銷售環節,對有形動產開具增值稅普通發票,有形動產價款部分,按零稅率或免稅計征;租息部分,按6%稅率計征。亦可以使“3%即征即退政策”問題迎刃而解。3%即征即退政策由于計稅分母過高,導致政策形同虛設,租賃公司無法享受。按“兩率”的方式征稅,租賃公司稅負偏高的問題就可以得到徹底解決,即征即退政策也就不需要了。再者,有形動產價款部分適用稅率17%,但符合國家政策的部分租賃物或承租人適用特殊稅率時也同時適用租賃公司,這一規定可以在承租人直接購進/進口適用免稅或低稅率的租賃物時,避免有形動產價款部分抵扣在融資租賃環節不匹配或斷裂。

    “兩率”并行具備可行性,營業稅下的稅基是租金當中的租息收入減掉資金成本,也就是說其實營業稅下融資租賃業務的本金和租息部分本來就要進行分拆,核算是非常清晰的,而并不是因為‘兩率’的政策導致本金和利息收入的分拆。融資租賃業務與現代服務業適用相同的稅率6%,一方面沒有否定原有“營改增”政策對融資租賃業本質的界定,另一方面也沒有創造出新的稅率,而是適用了已有稅率。

    關鍵詞: 融資租賃 營改增 稅務
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