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    【現金管理】國外央行現金鏈管理模式對我國的啟示

    • 2016年08月15日 17:43
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    中央銀行現金鏈管理包括現金的印制、押運、保管、清分和銷毀五個方面。為提高現金鏈管理效率,最大幅度地降低管理成本,世界各國積極探索現金鏈管理的新方法,積累了一些有益的經驗,這些經驗對我國現金鏈管理具有一定的借鑒意義。

    中國資金管理網8月15日綜合編輯:國外現金鏈管理的三種模式

    (一)央行負責模式。典型的如美國,《聯邦儲備法》授權12家聯儲銀行發行紙幣,由財政部發行硬幣,34個聯儲銀行辦公室向全國18500個儲蓄機構中的9700個提供現金服務,另外美聯儲還通過擴展保管庫存機構(EC)向海外市場提供大量的現金,現金的運輸、保管和清分都有聯儲銀行負責。

    (二)半私營化模式。如英國,其央行英格蘭銀行負責鈔票的印制和發行,并銷毀被鑒定為不適合再流通的鈔票。英格蘭銀行在英國有6個辦事處,這6個辦事處都備有金庫作為大量鈔票存儲之用。除布里斯托辦事處外,其余5個辦事處都為商業銀行提供鈔票清分及鑒定工作,但鈔票清分要收取費用,每清分1000張,要收取4英鎊的清分服務費。

    (三)私營化模式。如澳大利亞,澳大利亞有兩種主要的貨幣發行渠道,大約占貨幣發行總量一半的鈔票由儲備銀行直接發行給商業銀行在大城市的分行,另一半由武裝運輸公司從儲備銀行領取大量的現鈔后直接運送給儲備銀行的商業客戶,這兩種情況的運輸都是依靠武裝運輸公司運送,1971年之后,運費都是由商業銀行來承擔。

    各環節的創新舉措

    (一)印制環節呈現央行、私人公司、政府附屬機構及進口并存的多元化趨勢。包括直接由中央銀行或中央銀行下屬企業印制,從國內供應商手中購買(私人公司和政府)及進口。自2000年以來,以中央銀行印制鈔票為渠道的國家數量下降,以私人公司印制和進口鈔票為渠道的國家數量增加,這種趨勢反映了鈔票印制環節一直以來積極要求第三方參與的戰略選擇。其中,英格蘭銀行將印鈔業務賣給了德拉魯印刷公司,目的是減少成本,同時獲得該公司先進的安全防偽技術。2002年起,歐元區國家采取了“既集中又分散的印鈔模式”,各個國家自己印制一部分歐元鈔票,依據是在該國某種券別的減少數量,同時鼓勵各國采取不同的渠道來印制鈔票,只要完成印制任務即可。

    調查顯示,中央銀行印制的,歐元區占41.7%,其他發達經濟體占21.4%,拉美地區占21.4%,其他發展中國家占43.8%;私人公司印制的,歐元區中占25%,其他發達經濟體占21.4%,拉美地區占0%,其他發展中國家占6.3%;政府印制的,歐元區國家占8.3%,其他發達經濟體占21.4%,拉美地區占21.4%,其他發展中國家占6.3%;附屬機構印制的,歐元區占16.7%,其他發達經濟體占7.1%,拉美地區占比為零,其他發展中國家占12.5%;進口方式印制的,歐元區占8.3%,其他發達經濟體占28.6%,拉美地區占57.1%,其他發展中國家占31.3%。

    (二)押運與保管向下游商業銀行轉移,押運企業和商業銀行并存經營。英格蘭銀行建立鈔票代保管體制,由商業銀行現金管理中心代中央銀行保管現鈔,每日營業結束后,只在賬面上完成向中央銀行的劃轉,在第二天早上進行逆向劃轉,解決了往返運輸問題。日本央行建立“寄托制度”,將原本由日本銀行自行保管的紙幣寄托給特定的金融機構(稱為保管店),讓該金融機構管理現金,同時辦理與該金融機構與所在地區的其他金融機構間紙幣的回籠、投放業務。澳大利亞央行在較大的州府城市設立鈔票代發局,代理儲備銀行存儲大量的現鈔,并建立澳大利亞現金服務局,在收取一定費用的基礎上,為其他銀行提供類似服務。

    (三)制定清分標準控制流通貨幣質量;建立現代化處理系統跟蹤鈔票運動。美聯儲為防止部分存款機構把未經清分的貨幣再流通給客戶,制定《適宜流通貨幣指導意見》,確定貨幣質量的監測框架,及時調整流通中貨幣質量,防止給公眾造成不便,降低假幣流通的風險。英格蘭央行發揮商業銀行現金中心樞紐作用,負責區域性的鈔票就地清分,各家銀行將質量較差的鈔票,通過現金中心樞紐轉交給英格蘭銀行,同時,實施“鈔票流通計劃”。澳大利亞央行建立現金信息管理系統,跟蹤所有的鈔票運動,并建立現鈔清分系統,鈔票按每分鐘1200張的速度自動進入機器,機器對每張鈔票都根據其票面狀況、真偽、綜合情況和損傷情況進行嚴格檢驗,鈔票清分系統的工作量大大超過以前,每臺機器每天平均工作量是大約38萬張。

    對我國的啟示

    (一)改革目前人民銀行現金鏈管理行政體制。一是發行庫設立依照經濟區域而非行政體制,對經濟活躍程度較高和現金投回量達到或超過一定數額的地區設立級別較高的發行庫,同時給予重點資金和人員支持;二是清分和銷毀中心設立在回籠量較大地區的中心城市,方便及時對回籠損傷券進行就地清分;三是實行跨行政區劃的現金橫向調撥模式,對毗鄰地區總量投放回籠區別明顯的地區,可交由相鄰城市自己協調進行調撥,簽訂互認協議,明確現金質量標準、權利和責任以及差錯處理方式。對某些券別存在明顯余缺不均的地區,鼓勵盈余金融機構直接將現金繳存毗鄰短缺地區發行庫,形成區域間人民幣良性循環模式。

    (二)將現金鏈管理成本部分轉移第三方組織。改革目前由公安機關保安公司壟斷押運行業的局面,鼓勵社會資本建立押運企業,引進國際上知名的押運企業來華合作,融入現金的押運企業管理運營經驗。改革方向一是行業法制化。通過立法,明確保安押運服務公司的性質、經營范圍、職責權限,確立保安押運服務公司獨立的市場經濟主體地位,打破行業壟斷和地域壟斷,允許社會資本進入保安押運服務業,探索多種經營方式。二是市場化。押運服務企業要逐步建立歸屬清晰、權責明確、嚴格保護、流轉順暢的現代產權制度,完善企業法人治理結構。公安機關必須轉變職能,調整現行保安押運服務業的政策和體制,實行政企分開、管辦分離,逐步建立能夠充分發揮市場調節作用、企業經營規范和政府監管有效的新機制。積極推行投資主體多元化,鼓勵、引導社會資本以參股方式進入,發展國有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安押運服務企業。三是業務多元化。押運行業的服務對象要從金融機構擴展到其他的企業和個人客戶;服務品種要從現金擴展到貴重物品、危險品;業務范圍要從單一的押運向守押一體化方向發展,建立自己獨立的金庫,要集現金押運、存儲和保管、配送、銀行自助設備管理和服務、發行基金代理調撥、現金清分、零鈔配送、殘鈔處理、票據傳遞等功能于一體。

    (三)合理分散現金管理風險。鼓勵保險(放心保)公司單一或聯合開設險種,對現金鏈中的押運、保管和清分過程進行保險,人民銀行、商業銀行和第三方組織將現金管理中的各種風險分別通過外包契約和保險契約,轉移給其他組織和保險公司,最終將高度集中于銀行系統的現金風險分散到市場,由市場承擔。同時,現金供應鏈中的各類組織通過簽訂穩定的戰略合作契約,將交易過程中一些不確定性因素轉化為確定性因素,避免一些不確定性因素可能帶來的風險。另外受信息不對稱等因素的影響,可能會出現銀行對第三方現金組織選擇不當,或對現金組織的服務失去監管控制等風險;現金戰略合作可能面臨合作破裂導致的現金供應鏈中斷的風險等。因此,人民銀行應該與公安機關合作,積極加強對現金物流風險因素的識別、評估和控制,定期對商業銀行和第三方組織開展安全性檢查。還有從銀行角度來看,可以認為現金風險是銀行操作風險的一部分。在這種情況下,巴塞爾新資本協議對現金物流風險管理具有指導意義。


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